Édouard Philippe

Constitutionnaliser une règle d'or budgétaire

Inscrire dans la Constitution une limite aux déficits publics, afin de contraindre les majorités successives et de rendre crédible la trajectoire de désendettement auprès des marchés et des partenaires européens. Depuis l'annonce de sa méthode à Lille en mars 2026, le candidat précise le véhicule : la règle d'or serait soumise aux Français par référendum en début de quinquennat, plutôt que négociée avec un Congrès aux trois cinquièmes introuvables.

Chiffrage : Pas de coût direct. L'enjeu est l'ampleur de l'ajustement que la règle imposerait : de l'ordre de 100 Md€ pour revenir à l'équilibre structurel.

Note de crédibilité : 59 sur 100. Précision de la mise en œuvre 16 sur 25, financement 15 sur 25, adossement au consensus économique 13 sur 25, précédents observés 15 sur 25.

Arguments favorables : Une règle constitutionnelle est le seul engagement qu'une majorité ne peut pas défaire par une simple loi de finances : c'est un mécanisme d'engagement crédible au sens de la théorie économique. (Kydland & Prescott, « Rules Rather than Discretion » (1977), prix Nobel 2004) Les pays dotés de règles budgétaires contraignantes affichent en moyenne des déficits plus faibles, à niveau de développement comparable. (FMI, base de données sur les règles budgétaires) Le sujet est concret : la charge de la dette est devenue l'un des tout premiers postes du budget de l'État, devant plusieurs ministères. (Loi de finances, charge de la dette)

Objections : Une règle rigide est procyclique : elle contraint l'État à couper la dépense au pire moment, quand la récession fait chuter les recettes. C'est le reproche central adressé au Pacte de stabilité. (Critique standard des règles budgétaires numériques) La France a déjà signé le TSCG en 2012 et inscrit une règle dans une loi organique. Elle ne l'a jamais respectée : le problème est l'application, pas le niveau de la norme. (Haut Conseil des finances publiques, avis successifs) La voie référendaire elle-même est incertaine : l'article 89 exige un vote préalable des deux assemblées en termes identiques, et l'usage de l'article 11 pour réviser la Constitution est constitutionnellement contesté depuis 1962. (Constitution, articles 11 et 89 ; précédents de 1962 et 1969)

Précédent, Allemagne, Schuldenbremse (2009-2024) : Frein à l'endettement inscrit dans la Loi fondamentale, plafonnant le déficit structurel à 0,35 % du PIB. Discipline budgétaire réelle et dette ramenée sous 60 % du PIB : mais sous-investissement public documenté (ponts, rail, numérique), et assouplissement voté en 2025 pour la défense et les infrastructures. Le précédent le plus direct, et il coupe dans les deux sens : la règle tient, et son coût apparaît quinze ans plus tard sous forme d'infrastructures dégradées.

Précédent, Suisse, frein à l'endettement (2003-) : Règle constitutionnelle d'équilibre sur le cycle, avec compte de compensation, adoptée par votation populaire à 85 % en 2001. Réduction continue de la dette, sans épisode récessif attribuable à la règle. Une règle conçue pour être ajustée sur le cycle, plutôt qu'annuelle, évite l'essentiel du reproche de procyclicité ; et le précédent suisse montre qu'un référendum peut la légitimer durablement.

Sources : Le programme d'Édouard Philippe pour 2027 · Édouard Philippe, programme et positions · Programme présidentiel et méthode, ÉlyséeScope

Dissoudre l'Assemblée, puis gouverner par référendums et ordonnances

Annoncée à Lille en mars 2026 : dissolution de l'Assemblée nationale dès l'élection, législatives en juin, puis référendums sur la capitalisation des retraites, sur la règle d'or budgétaire et sur une habilitation du gouvernement à légiférer par ordonnances en santé, éducation et justice.

Note : 30 sur 100. La dissolution et le référendum sont des pouvoirs propres du président, mais une habilitation à légiférer par ordonnances votée par référendum serait juridiquement inédite : l'article 38 réserve l'habilitation au Parlement, et le recours à l'article 11 pour la contourner est contesté par une large partie de la doctrine. Source : Programme présidentiel et méthode, ÉlyséeScope (annonce de Lille, mars 2026).

Des efforts « justes et partagés, étalés dans le temps »

Répartir l'ajustement budgétaire entre tous : les retraités appelés à contribuer davantage, les actifs à travailler plus longtemps, l'État à réduire son train de vie, sans hausse d'impôts sur les entreprises ni sur les classes modestes.

Note : 35 sur 100. Le cap est cohérent avec la ligne budgétaire du candidat et assumé publiquement, ce qui est rare sur un sujet impopulaire ; mais ni le montant global de l'effort, ni sa répartition précise, ni le calendrier ne sont chiffrés à l'été 2026. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Âge légal relevé vers 65 ans et part de capitalisation soumise à référendum

Poursuivre le relèvement de l'âge légal au-delà de la réforme de 2023 pour atteindre 65 ans, et introduire une part de capitalisation représentant environ 15 % du système de retraite, adossée à un fonds collectif. Dans un entretien aux Échos du 1er juillet 2026, le candidat confirme la ligne : travailler plus longtemps, maintenir un âge légal au nom de la « contrainte collective », et organiser le système autour de trois régimes (privé, public, indépendants) avec une dose de capitalisation collective. Le principe de la capitalisation serait soumis aux Français par référendum. En décembre 2021, il avait évoqué un horizon à 67 ans, des propos qui lui ont été rappelés en mai 2026 et qu'il n'a pas repris comme objectif de campagne.

Chiffrage : Chaque année d'âge légal supplémentaire rapporte de l'ordre de 10 Md€ par an à terme au système. La transition vers la capitalisation a en revanche un coût de « double cotisation ».

Note de crédibilité : 68 sur 100. Précision de la mise en œuvre 18 sur 25, financement 18 sur 25, adossement au consensus économique 15 sur 25, précédents observés 17 sur 25.

Arguments favorables : C'est la trajectoire suivie par la quasi-totalité des pays comparables : Allemagne, Italie, Espagne et Pays-Bas convergent vers 67 ans. (Commission européenne, Ageing Report) L'effet budgétaire d'un relèvement de l'âge légal est le mieux documenté de toutes les mesures de retraite : mécanique, chiffrable, et immédiat en trésorerie. (Conseil d'orientation des retraites) Une part de capitalisation diversifie le risque : le système par répartition dépend entièrement de la démographie et de la masse salariale. (Argument standard de diversification des régimes de retraite)

Objections : L'espérance de vie en bonne santé plafonne autour de 64 ans : au-delà, une part croissante des années gagnées se passe en incapacité, et le report se traduit en dépenses d'invalidité et de chômage des seniors. (DREES, espérance de vie sans incapacité) La transition vers la capitalisation impose à une génération de payer deux fois : les pensions actuelles par répartition et sa propre épargne. C'est le coût de transition classique, jamais budgété dans les annonces. (Littérature sur la transition répartition/capitalisation) La réforme de 2023, qui portait l'âge à 64 ans, a été l'une des plus contestées de la Ve République. La faisabilité politique d'un nouveau relèvement est le point faible, pas l'arithmétique ; le référendum proposé sur la capitalisation est précisément une tentative de contourner ce blocage. (Mobilisations sociales de 2023)

Précédent, Pays-Bas : Système mixte : répartition publique de base et fonds de pension professionnels capitalisés très développés. Taux de remplacement parmi les plus élevés de l'OCDE, système classé au premier rang mondial dans plusieurs index : mais exposition aux marchés financiers assumée, et réforme douloureuse en 2023 pour passer en cotisations définies. Le modèle visé existe et fonctionne. Il a été construit sur des décennies, pas sur un quinquennat.

Précédent, Chili, 1981-2020 : Bascule intégrale vers la capitalisation individuelle obligatoire. Pensions finales très inférieures aux attentes pour les carrières interrompues, frais de gestion élevés, crise politique majeure et refonte du système. Contre-exemple souvent cité : la capitalisation individuelle sans socle solidaire fort produit de la pauvreté chez les carrières fragmentées. Le format collectif proposé y est moins exposé.

Sources : Que propose Édouard Philippe sur les retraites, ÉlyséeScope · Travailler plus longtemps et une part de capitalisation, AEF info (entretien aux Échos, 1er juillet 2026)

Demander aux retraités de contribuer davantage

Au meeting de l'Adidas Arena, le candidat inclut explicitement les retraités dans les « efforts justes et partagés » de redressement des comptes, sans préciser l'instrument : fiscalité, indexation ou contribution spécifique.

Note : 32 sur 100. L'assise budgétaire existe (les dépenses de retraite représentent près du quart de la dépense publique) et l'annonce assume un coût politique réel ; mais aucun levier, aucun montant et aucun seuil de pension protégé ne sont précisés à ce stade. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Porter le budget de la défense à 3 % du PIB

Augmenter l'effort de défense jusqu'à 3 % du PIB, contre environ 2 % aujourd'hui, pour financer la remontée en puissance des armées, les stocks de munitions et la modernisation de la dissuasion.

Chiffrage : Environ 30 Md€ par an supplémentaires à terme, à ajouter au budget déjà porté à plus de 64 Md€ en 2027.

Note de crédibilité : 59 sur 100. Précision de la mise en œuvre 17 sur 25, financement 10 sur 25, adossement au consensus économique 16 sur 25, précédents observés 16 sur 25.

Arguments favorables : L'objectif est aligné sur les décisions prises au niveau de l'OTAN depuis 2024 : la cible de 2 % est désormais considérée comme un plancher, pas un objectif. (Sommets de l'OTAN, engagements de dépense) L'industrie de défense française a une base exportatrice réelle : une partie de la dépense revient sous forme d'activité et de recettes fiscales domestiques. (Retombées documentées de la BITD française) Les ruptures capacitaires (munitions, défense sol-air, drones) sont documentées publiquement depuis 2022 : le besoin n'est pas théorique. (Rapports parlementaires sur les armées)

Objections : 30 Md€ par an supplémentaires entrent en collision frontale avec la trajectoire de retour du déficit sous 3 % : les deux engagements du même programme doivent être arbitrés l'un contre l'autre. (Contradiction interne au programme) Le facteur limitant de la remontée en puissance n'est plus le budget mais les capacités industrielles : chaînes de production, sous-traitants, poudres, main-d'œuvre qualifiée. (Constat partagé de l'économie de guerre européenne depuis 2022) Injecter de la demande dans un secteur à offre contrainte fait d'abord monter les prix : un effet déjà observé sur les munitions de 155 mm depuis 2022. (Marché européen de l'armement)

Précédent, Pologne, depuis 2022 : Effort de défense porté au-delà de 4 % du PIB, le plus élevé de l'OTAN. Montée en puissance très rapide, mais recours massif à des commandes étrangères (Corée du Sud, États-Unis) faute de capacités industrielles domestiques suffisantes. On peut dépenser vite. Le construire chez soi prend beaucoup plus longtemps que le budgéter.

Précédent, Allemagne, Zeitenwende 2022 : Fonds spécial de 100 Md€ pour les armées annoncé en quelques jours. Décaissement effectif nettement plus lent que prévu, freiné par les procédures d'acquisition et les capacités industrielles. Le décalage entre l'annonce budgétaire et la capacité militaire réelle se compte en années.

Sources : Édouard Philippe, programme et positions · Accélération des dépenses militaires, Zone Militaire

Soutenir l'Ukraine « sans ambiguïtés »

Engagement réaffirmé au meeting de l'Adidas Arena : maintenir le soutien militaire, financier et politique à l'Ukraine dans la durée, dans le cadre européen et atlantique.

Note : 50 sur 100. Ligne constante du bloc central, adossée à des engagements déjà votés (loi de programmation militaire, aides européennes), ce qui la rend crédible ; le candidat ne précise en revanche ni montants ni instruments propres qui le distingueraient de la politique actuelle. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Faire de la prévention « la grande cause de la décennie »

Réorienter le système de santé du curatif vers la prévention : dépistage, santé publique, hygiène de vie, pour réduire à terme la dépense de soins et les inégalités de santé.

Note : 38 sur 100. Le diagnostic est consensuel : la France sous-investit dans la prévention par rapport à ses voisins et l'OCDE le documente ; mais l'objectif est énoncé sans budget, sans opérateur ni indicateur, et tous les gouvernements récents ont affiché la même priorité sans inflexion mesurable. Source : Réunion Horizons de Reims, 10 mai 2026 (Le Quotidien du Médecin).

Miser sur l'IA pour améliorer l'accès aux soins

Utiliser l'intelligence artificielle en appui des soignants : aide à la consultation, lecture d'imagerie, pré-diagnostic, pour desservir les territoires en pénurie médicale, le candidat estimant que plus de 6 millions de Français n'ont pas de médecin traitant.

Note : 30 sur 100. Le diagnostic de la désertification médicale est étayé et certains usages de l'IA en imagerie sont validés cliniquement ; mais aucun cadre de déploiement, de financement ni de responsabilité médicale n'est précisé, et l'IA ne remplace pas l'examen clinique là où il n'y a plus de médecin. Source : Réunion Horizons de Reims, 10 mai 2026 (Le Quotidien du Médecin).

Universitariser davantage d'hôpitaux, sur le modèle du Havre

Étendre le statut hospitalo-universitaire à des hôpitaux de villes moyennes pour y attirer internes et praticiens, en s'appuyant sur l'exemple havrais mis en avant par le candidat.

Note : 40 sur 100. Le levier est réel et déjà expérimenté (antennes universitaires, terrains de stage décentralisés) et l'effet d'attraction des CHU sur l'installation des jeunes médecins est documenté ; le calendrier, le nombre de sites et le coût ne sont pas précisés. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Aucune hausse d'impôts sur les entreprises ni les classes modestes

Faire porter le redressement des comptes sur la dépense publique, en excluant toute hausse de la fiscalité des entreprises et des ménages modestes, au nom de la compétitivité et du travail.

Note : 40 sur 100. La ligne est constante depuis son passage à Matignon et cohérente avec la littérature sur les consolidations par la dépense ; mais elle fait reposer toute la trajectoire sur des économies dont le détail n'est pas publié, ce qui reporte la démonstration sur le futur programme chiffré. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Supprimer des niches fiscales

Réduire les dépenses fiscales pour élargir l'assiette sans augmenter les taux, dans le cadre des « efforts partagés » de redressement des comptes.

Note : 32 sur 100. Le gisement est réel : les dépenses fiscales représentent environ 80 Md€ par an selon les documents budgétaires ; mais aucune niche n'est nommée, et l'expérience montre que chacune a ses défenseurs, les tentatives passées n'ayant dégagé que quelques milliards. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Allonger les carrières pour relever le taux d'emploi

Faire travailler plus longtemps, dans le public comme dans le privé, afin de relever le taux d'emploi français vers les niveaux des voisins européens et d'asseoir le financement du modèle social.

Note : 40 sur 100. Le diagnostic est solide : le taux d'emploi des seniors français reste inférieur à la moyenne européenne et l'effet budgétaire d'un relèvement est documenté par le COR ; mais les instruments concrets au-delà de l'âge légal (index seniors, cumul emploi-retraite, pénibilité) ne sont pas détaillés. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Accompagner la transformation du travail par l'IA

Adapter l'enseignement supérieur et la formation professionnelle à l'intelligence artificielle, utiliser l'IA pour moderniser l'État, et prévoir reconversion et filets de sécurité pour les salariés dont les métiers sont transformés.

Note : 30 sur 100. L'orientation est partagée par la plupart des candidats du bloc central et des dispositifs existent (CPF, France Travail) ; mais ni budget, ni opérateur, ni public cible ne sont précisés, ce qui en fait un cap plus qu'une politique. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Refonte de l'école et soutien scolaire universel (IA et brigades d'enseignants)

Engager une refonte massive de l'école, « la plus importante peut-être depuis Jules Ferry », annoncée au meeting de l'Adidas Arena le 5 juillet 2026. Sa mesure la plus concrète : que chaque élève de France ait accès à un soutien scolaire universel combinant un assistant d'IA personnalisé et des brigades de professeurs, d'anciens professeurs et d'étudiants volontaires. S'y ajoutent une liberté accrue laissée aux établissements (uniforme, discipline, méthodes pédagogiques), une amélioration « drastique » des salaires enseignants, le recentrage sur les savoirs fondamentaux et une adaptation des rythmes scolaires (journées moins longues, vacances d'été réduites). Le chantier éducation figure parmi les trois domaines pour lesquels le candidat veut être habilité à légiférer par ordonnances.

Chiffrage : Non chiffré par le candidat à l'été 2026, ni pour le soutien scolaire ni pour la revalorisation salariale. À titre d'ordre de grandeur externe, chaque point de hausse des rémunérations enseignantes coûte plusieurs centaines de millions d'euros par an (masse salariale de l'Éducation nationale supérieure à 60 Md€).

Note de crédibilité : 43 sur 100. Précision de la mise en œuvre 12 sur 25, financement 7 sur 25, adossement au consensus économique 14 sur 25, précédents observés 10 sur 25.

Arguments favorables : Le tutorat en petit groupe est l'une des interventions les mieux documentées en éducation : les méta-analyses lui attribuent l'équivalent de plusieurs mois de progression, surtout pour les élèves faibles. (Education Endowment Foundation, Teaching and Learning Toolkit) Une partie du chantier relève du pouvoir réglementaire (rythmes, programmes, expérimentations d'établissement) : le calendrier ne dépend pas d'une majorité parlementaire introuvable. (Code de l'éducation, compétence réglementaire sur les programmes et les rythmes) Le constat de départ est partagé : les résultats français en lecture et en mathématiques reculent dans les comparaisons internationales, ce qui donne une assise au recentrage sur les fondamentaux. (Enquêtes PISA et TIMSS, résultats de la France)

Objections : Les « brigades de professeurs » supposent un vivier humain que l'Éducation nationale n'a plus : les concours enseignants ne font pas le plein depuis plusieurs années, et le recours aux retraités et aux étudiants reste à organiser et à payer. (Crise de recrutement des concours enseignants, données des jurys) Le volet IA n'a pas de base probante : aucune évaluation robuste ne démontre à ce jour qu'un assistant d'IA améliore les apprentissages fondamentaux, et le précédent du plan tablettes de 2015 incite à la prudence. (État de la littérature sur l'IA éducative ; bilan du plan numérique de 2015) Réduire les vacances d'été touche à l'organisation sociale de tout le pays (familles, tourisme, calendrier des examens) : la réforme des rythmes de 2013 a été abandonnée en quelques années sous la pression du terrain. (Bilan de la réforme des rythmes scolaires de 2013)

Précédent, France, « Devoirs faits », depuis 2017 : Temps d'étude accompagnée gratuit au collège, encadré par des enseignants, des assistants d'éducation et des volontaires. Dispositif installé mais participation très inégale selon les établissements, et pas d'évaluation robuste démontrant un effet sur les résultats. Le précédent français le plus proche du soutien scolaire universel : la difficulté n'est pas de créer le dispositif mais d'atteindre les élèves qui en ont besoin, avec des encadrants en nombre.

Précédent, Royaume-Uni, National Tutoring Programme, 2020-2024 : Programme national de tutorat massif financé par l'État après le Covid, plus d'un milliard de livres, via des organismes agréés et les écoles. Des millions de sessions délivrées, mais montée en charge difficile, qualité hétérogène et ciblage des élèves défavorisés inférieur aux objectifs ; le financement s'est arrêté en 2024. Même avec un budget réel, industrialiser le tutorat se heurte au recrutement et au ciblage : la base probante du tutorat ne garantit pas celle de son passage à l'échelle.

Sources : Grand meeting d'Édouard Philippe à l'Adidas Arena, site de campagne · Que faut-il retenir de son premier meeting à Paris ? France 3 Normandie

Donner plus de liberté aux établissements

Laisser aux établissements des marges de décision sur l'uniforme, la discipline et les méthodes pédagogiques, en contrepartie d'une évaluation, et améliorer nettement les salaires enseignants.

Note : 36 sur 100. L'autonomie des établissements est corrélée à de meilleurs résultats dans certaines comparaisons OCDE quand elle s'accompagne d'évaluation, et des expérimentations françaises existent ; mais le financement de la revalorisation salariale n'est pas chiffré et l'autonomie sans moyens a peu d'effets documentés. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Des journées moins longues et des vacances d'été réduites

Adapter les rythmes scolaires : alléger les journées de classe, parmi les plus chargées d'Europe, et réduire les vacances d'été, parmi les plus longues.

Note : 32 sur 100. Le diagnostic est appuyé par la chronobiologie et les comparaisons européennes, et la compétence est réglementaire ; mais la réforme des rythmes de 2013 a été défaite par les résistances locales, et aucune concertation ni calendrier ne sont annoncés. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Des infrastructures d'IA souveraines à l'échelle européenne

Doter l'Europe d'infrastructures de calcul et de modèles d'intelligence artificielle souverains pour réduire la dépendance aux acteurs américains et chinois, en y adossant l'adaptation de l'enseignement supérieur et de la formation.

Note : 32 sur 100. La direction est partagée par plusieurs capitales et des instruments existent (EuroHPC, gigafactories d'IA annoncées au sommet de Paris de 2025) ; mais le candidat n'annonce ni financement ni gouvernance propres, et la décision est collective à 27. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Soumettre les régularisations nationales à l'accord des partenaires Schengen

Exiger qu'un plan de régularisation de sans-papiers décidé par un État membre recueille l'accord des autres pays de l'espace Schengen, au motif que la libre circulation en diffuse les effets à tous.

Note : 22 sur 100. Le raisonnement sur les externalités de Schengen est audible, mais la régularisation relève aujourd'hui de la compétence nationale : imposer un droit de regard mutuel exigerait une renégociation européenne à laquelle plusieurs États membres, qui régularisent régulièrement, sont opposés. Source : franceinfo, propositions d'Édouard Philippe après l'afflux de Ceuta, août 2026.

Suspendre l'enregistrement des demandes d'asile à Mayotte et en Guyane

Suspendre « pour plusieurs années » l'enregistrement des demandes d'asile dans deux départements jugés en état de saturation migratoire, Mayotte et la Guyane, afin de casser l'incitation aux traversées et de laisser les services publics locaux absorber la pression existante. La proposition, formulée en août 2026 après un afflux de migrants dans l'enclave espagnole de Ceuta, s'accompagne d'un second volet européen : soumettre les plans nationaux de régularisation à l'accord des partenaires Schengen. Le candidat la défend en amont de sa tournée à Mayotte et à La Réunion du 21 au 25 août 2026.

Chiffrage : Coût budgétaire direct faible : la mesure est juridique, pas budgétaire. Son effet dépend entièrement de sa compatibilité avec les engagements internationaux de la France.

Note de crédibilité : 45 sur 100. Précision de la mise en œuvre 12 sur 25, financement 18 sur 25, adossement au consensus économique 6 sur 25, précédents observés 9 sur 25.

Arguments favorables : La saturation n'est pas une figure de style : à Mayotte, environ la moitié de la population est de nationalité étrangère selon l'INSEE, et les services publics (école, santé, eau) sont durablement débordés, situation aggravée depuis le cyclone Chido. (INSEE, recensements et études sur Mayotte) Le droit admet déjà des régimes dérogatoires outre-mer : visa territorialisé à Mayotte, conditions particulières du droit du sol depuis la loi de 2018, adaptations permises par l'article 73 de la Constitution. (Loi du 10 septembre 2018 ; article 73 de la Constitution) Une part importante des demandes d'asile déposées à Mayotte et en Guyane émane de flux régionaux continus (Comores, Grands Lacs, Haïti) : réduire l'attractivité de la procédure vise le canal principal d'arrivée. (OFPRA, rapports d'activité, demande d'asile outre-mer)

Objections : La Convention de Genève de 1951 et le préambule de la Constitution de 1946 garantissent le droit de solliciter l'asile : une suspension pluriannuelle de l'enregistrement est frontalement contraire à ces textes, et s'exposerait à la censure du Conseil constitutionnel et de la CEDH. (Convention de Genève de 1951 ; jurisprudence du Conseil constitutionnel sur le droit d'asile) Suspendre l'enregistrement ne fait pas disparaître les personnes : sans examen des demandes, ni protection ni éloignement légal ne sont possibles, ce qui fabrique une population sans statut sur des territoires déjà sous tension. (Critique standard des suspensions d'asile, HCR) Le précédent grec de 2020 montre la fragilité juridique du procédé : la suspension d'un mois décidée par Athènes a été jugée sans base légale par le HCR et n'a pas été reconduite. (HCR, position sur la suspension grecque de mars 2020)

Précédent, Grèce, mars 2020 : Suspension d'un mois de l'enregistrement des demandes d'asile après l'ouverture de la frontière par la Turquie. Le HCR a déclaré la mesure sans fondement en droit international ; elle n'a duré qu'un mois et n'a pas été reconduite, les arrivées reprenant ensuite. Le précédent le plus direct : même en situation de crise assumée, la suspension de l'asile n'a pas tenu juridiquement ni durablement.

Précédent, Finlande, depuis 2024 : Loi permettant de refuser l'enregistrement des demandes d'asile à la frontière russe en cas de migration instrumentalisée, adoptée en dérogation assumée aux engagements internationaux. Votée à une large majorité et appliquée, au prix de critiques du Conseil de l'Europe et d'une insécurité juridique reconnue par le gouvernement finlandais lui-même. Un État européen peut politiquement franchir le pas, mais uniquement en assumant le conflit avec ses obligations internationales : c'est un choix de rupture, pas un aménagement technique.

Sources : franceinfo : après l'afflux de Ceuta, Philippe propose de limiter l'immigration et les régularisations dans l'UE · La 1ère (franceinfo) : Édouard Philippe attendu à Mayotte et à La Réunion du 21 au 25 août

Des quotas annuels et une liste de pays sûrs votés par le Parlement

Soumettre chaque année au Parlement des objectifs quantitatifs ou quotas d'immigration, ainsi que la liste des pays d'origine sûrs, et cibler l'accueil sur les profils jugés utiles (médecins, ingénieurs, aides-soignants).

Note : 40 sur 100. Le débat parlementaire annuel sur les flux figurait déjà dans le plan immigration de son gouvernement en 2019, ce qui atteste une position mûrie ; mais les quotas ne s'appliquent juridiquement qu'à l'immigration de travail, minoritaire dans les flux, et la liste des pays sûrs reste sous le contrôle du juge. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Expulser les étrangers délinquants condamnés

Rendre l'expulsion systématique pour les étrangers condamnés pour des faits de délinquance, avec suppression des aides sociales associées.

Note : 28 sur 100. Des instruments existent (interdiction du territoire, expulsion administrative) et la loi de 2024 a élargi les possibilités de levée des protections ; mais le « systématique » bute sur l'article 3 de la CEDH, les protections liées à la vie privée et familiale et le refus de laissez-passer consulaires, qui expliquent le faible taux d'exécution actuel des éloignements. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Des peines courtes, rapides et systématiquement exécutées

Réorienter la réponse pénale vers des condamnations prononcées vite et réellement exécutées, plutôt que des peines lourdes rarement appliquées, pour restaurer la crédibilité de la sanction.

Note : 33 sur 100. La certitude de la sanction a un effet dissuasif mieux documenté que sa sévérité, ce qui appuie le principe ; mais son exécution suppose des places de prison et des magistrats que la France n'a pas (surpopulation carcérale record au-dessus de 130 % en maison d'arrêt), et la loi de 2019 a précisément restreint les courtes peines pour cette raison. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Rétablir l'autorité du gouvernement sur les parquets

Revenir sur la loi de 2013 qui interdit au garde des Sceaux d'adresser des instructions individuelles aux procureurs, afin que la politique pénale décidée par l'exécutif s'applique uniformément.

Note : 30 sur 100. Le vecteur est une loi ordinaire, donc techniquement accessible ; mais la mesure va à rebours de vingt ans d'évolution vers l'indépendance du parquet, heurterait la jurisprudence européenne sur l'autorité judiciaire et serait lue comme une reprise en main politique de la justice, y compris dans le contexte des procédures visant des responsables politiques. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Une « justice du bout de la rue » confiée aux maires

Donner aux maires un pouvoir de sanction contre les incivilités du quotidien, au plus près du terrain, en complément de leurs pouvoirs de police actuels.

Note : 25 sur 100. Les maires disposent déjà de pouvoirs de police administrative et d'amendes forfaitaires, mais confier un pouvoir de sanction pénale à un élu local se heurte à la séparation des pouvoirs et au monopole du juge judiciaire : aucun précédent français n'existe et les contours juridiques de la proposition ne sont pas précisés. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Poursuivre six EPR 2 et étudier huit réacteurs supplémentaires

Poursuivre la programmation pluriannuelle de l'énergie engagée : construction de six nouveaux réacteurs EPR 2 et étude de huit réacteurs supplémentaires, position présentée au nom du candidat par Christophe Béchu lors du premier débat des candidats sur l'énergie, au colloque de l'Union française de l'électricité le 23 juin 2026. Le nucléaire y est défendu comme pilier d'une électricité abondante et décarbonée, combiné au développement des renouvelables, dans le cadre d'une « écologie à impact » sans culpabilisation.

Chiffrage : Aucun chiffrage propre au candidat : il s'agit de la continuité du programme engagé. Le programme de six EPR 2 était estimé par EDF à environ 52 Md€ en 2021, réévalué à environ 67 Md€ en 2024 (estimations publiques rapportées par la presse économique) ; le plan de financement État-EDF n'est pas définitivement arbitré.

Note de crédibilité : 53 sur 100. Précision de la mise en œuvre 15 sur 25, financement 10 sur 25, adossement au consensus économique 16 sur 25, précédents observés 12 sur 25.

Arguments favorables : C'est la poursuite d'un programme déjà lancé (discours de Belfort en 2022, premiers travaux préparatoires à Penly) : la mesure ne demande ni rupture ni nouvelle décision de principe, seulement la continuité. (Programme nucléaire engagé depuis 2022, EDF et pouvoirs publics) Le nucléaire fournit une électricité décarbonée et pilotable : les scénarios de neutralité carbone de RTE qui minimisent le coût du système incluent tous une part de nucléaire nouveau. (RTE, « Futurs énergétiques 2050 ») L'EPR 2 est conçu en série standardisée, précisément pour éviter les défauts du prototype de Flamanville : l'effet de série est le mécanisme documenté de baisse des coûts dans le nucléaire. (Retours d'expérience sur les effets de série dans les programmes nucléaires)

Objections : Le précédent français direct est défavorable : Flamanville 3 a démarré en 2024 avec douze ans de retard et un coût multiplié par quatre, porté à 19,1 Md€ en coût complet selon la Cour des comptes. (Cour des comptes, rapport sur la filière EPR (2020)) Le financement n'est pas bouclé : EDF est lourdement endettée et le partage du risque entre l'État, l'entreprise et les consommateurs (prix garantis) restait en discussion à l'été 2026. (Débats publics sur le financement du nouveau nucléaire) Les premiers EPR 2 ne produiront pas avant la fin des années 2030 : la mesure n'apporte rien aux prix ni à la sécurité d'approvisionnement du prochain quinquennat, qui dépendent du parc existant et des renouvelables. (Calendriers prévisionnels du programme EPR 2)

Précédent, France, Flamanville 3 (2007-2024) : Construction du premier EPR français, tête de série. Mise en service en 2024 avec environ douze ans de retard ; coût passé de 3,3 Md€ annoncés à 13,2 Md€ selon EDF, 19,1 Md€ en coût complet selon la Cour des comptes. Le risque du nucléaire neuf français est démontré : sans effet de série ni filière reconstituée, les devis initiaux ne tiennent pas.

Précédent, Émirats arabes unis, Barakah (2009-2024) : Quatre réacteurs APR-1400 construits par un consortium coréen sur un design éprouvé et répété. Les quatre tranches ont été raccordées entre 2020 et 2024, dans des délais et des coûts globalement proches du contrat initial. L'effet de série sur un design stabilisé fonctionne : c'est exactement le pari de l'EPR 2, encore à démontrer dans le contexte industriel français.

Sources : AEF info : premier débat des candidats 2027 sur l'énergie (colloque UFE, 23 juin 2026) · Grand meeting d'Édouard Philippe à l'Adidas Arena, site de campagne

Une « écologie à impact », sans culpabilisation

Concentrer l'action climatique sur des chantiers matériels : rénovation urbaine contre les îlots de chaleur, plan de fret ferroviaire pour réduire le nombre de camions, adaptation des villes au climat qui vient, en refusant l'écologie perçue comme punitive.

Note : 33 sur 100. Les chantiers cités sont réels et consensuels (l'adaptation est désormais une politique publique à part entière, le fret ferroviaire stagne autour de 10 % des marchandises) ; mais aucun objectif chiffré, budget ni calendrier ne sont annoncés, et le positionnement reste surtout rhétorique à ce stade. Source : Meeting de l'Adidas Arena, 5 juillet 2026, edouardphilippe.fr.

Ne pas reconduire l'encadrement des loyers

Laisser le marché locatif fonctionner librement, sans plafonnement administratif des loyers, en pariant sur la relance de l'offre pour détendre les prix.

Note : 30 sur 100. La littérature économique documente les effets pervers des contrôles de loyers stricts (raréfaction de l'offre, sous-entretien), ce qui appuie la position ; mais les évaluations de l'encadrement à la française, plus souple, sont contrastées, et supprimer le plafond dans les zones tendues sans choc d'offre préalable ferait des perdants immédiats parmi les locataires. Source : Positions logement recensées par ÉlyséeScope, d'après Les Échos (2026).

Alléger les normes de construction et les contraintes du DPE

Simplifier les normes qui renchérissent la construction neuve et assouplir le calendrier des obligations de performance énergétique pesant sur les bailleurs, pour éviter le retrait de logements du marché locatif.

Note : 32 sur 100. Le diagnostic d'une inflation normative est partagé par la filière et le retrait de passoires thermiques du marché locatif est documenté ; mais reporter le calendrier DPE ralentirait la rénovation énergétique, en tension directe avec les objectifs climatiques que le candidat maintient par ailleurs. Source : Positions logement recensées par ÉlyséeScope, d'après Les Échos (2026).